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    村莊規劃編制全解析

    2019-06-03 綠維文旅 標簽:村莊規劃

    ?綠維導讀

    村莊規劃編制是實施鄉村振興戰略的前提要求。做好村莊規劃,要了解村莊規劃的政策要求,理清村莊需求和發展思路,化繁為簡,多規合一。編制實用性的、村民看的懂、能真正指導落地實施的規劃。本文對村莊規劃政策要求、編制體系、編制程序進行了全方面的解析。

     

    村莊規劃的重要性

    切實提高村莊規劃工作重要性的認識

    有利于:

    • 理清村莊發展思路,明確鄉村振興各項任務優先序,做到發展有遵循、建設有抓手;
    • 統籌安排各類資源,集中力量、突出重點,加快補齊鄉村發展短板;
    • 通過科學設計和合理布局,優化鄉村生產生活生態空間;
    • 引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,促進城鄉融合發展。

    ——《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》

     

    村莊規劃背景及政策依據

    村莊規劃現狀及問題

    村莊規劃政策脈絡

    實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。

    中華人民共和國城鄉規劃法(2015修正)

    村莊規劃的要求:

    • 從農村實際出發
    • 尊重村民意愿
    • 體現地方和農村特色

    村莊規劃內容:規劃區范圍,住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求,以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

    村鎮規劃編制辦法

    《農村人居環境整治三年行動方案》

    到2020年,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整潔有序,村民環境與健康意識普遍增強。

    農村人居環境整治六大任務:

    (一)推進農村生活垃圾治理。

    (二)開展廁所糞污治理。

    (三)梯次推進農村生活污水治理。

    (四)提升村容村貌。

    (五)加強村莊規劃管理。

    (六)完善建設和管護機制。

    《鄉村振興戰略規劃》(2018-2022年)

    《關于進一步加強村莊建設規劃工作的通知》

    通知要求因地制宜編制村莊建設規劃:

    《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》

    意見提出縣域村莊分類的準則:

    村莊是農村居民生活和生產的聚居點,是鄉村振興中重點考慮與提升的要素。按照十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求,村莊規劃應在透徹分析發展現狀、存在問題的基礎上,制定整體發展、整治及管控方案,優化空間布局、保護提升生態環境、完善基礎設施與公共服務設計、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化、實現高效精細化管理、營造和諧的人文環境。

     

    村莊規劃的性質

    鄉村規劃是指在一定時期內對鄉村的社會、經濟,文化傳承與發展等所做的綜合部署,是指導鄉村發展和建設的基本依據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實用性與地域性。

    鄉村建設規劃以問題和目標為導向,以“多規合一”為技術手段,做到鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的基本要求。

     

    村莊規劃編制思路與要求

    一、總體思路

    以實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設為指導,改革與創新理念,帶動鄉村人口結構調整,打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新鄉村,實現田園鄉居生活新夢想。

    二、五大規劃要求

    編制多規合一的實用性的村莊規劃

    規劃編制過程中,應當做到一個村莊一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

     

    村莊規劃編制體系

    1目標+1指引+6指引+N專題

    一、鄉村建設目標

    從農房建設、鄉村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態保護、歷史文化保護、產業發展等方面,因地制宣制定鄉村建設中遠期發展目標,明確鄉村地區發展戰略、路徑、指標,統籌各職能部門的多村建設項目,落實多村建設決策的近期行動計劃,改善農村人居環境的任務,最終實現全面建成小康社會目標。

    二、一大村莊分類指引

    以村莊分類要求作為規劃指引,給出不同村莊不同的規劃路徑。(以《湖南省村莊規劃編制技術大綱(試行)》為例)

    三、六大規劃

    1.鄉村空間規劃

    按照主體功能定位,對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,推進“多規合一”,加快形成城鄉融合發展的空間格局,主要形成空間管控規劃和空間布局規劃。

    規劃應圍繞主體功能定位劃定經濟發展引導分區,依據空間特點差異分級劃定分類治理分區,基于生態環境和資源利用特點劃定管控分區,因地制宜構建鎮村體系。

    空間管治規劃(生態空間)重點是確定縣域需要重點保護的區城,細化鄉村地區主體功能的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域,提出相應的空間資源保護與利用的限制和引導措施。

    產業發展規劃(生產空間)基于本縣城的農林牧漁條件及資源稟默條件,明確鄉村產業結構、發展方向和產業進擇重點,尋求差異化的產業發展路徑,定經濟發展片區,構建定位合理,特色突出的縣域鄉村產業體系,制定各片區的開發速設設與控制引異的要求和措施,促進縣城城鄉產業多層次融合發展。

    村鎮體系規劃(生活空間)依據縣域內不同規模、職能和特點的村鎮,科學合理地確定村鎮等級體系。村鎮體系一段由重點銷(國家重點鎮或特色小鎮)般鄉值、中心村、自然村四個等級構成,形成以鄉鎮政府駐地為綜合公共服務中心,以中心村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。

    2.鄉村整治規劃

    依據村莊規模、空心率、區位條件、綜合現狀、周邊資源、市政條件等對村莊進行整治分類,并提出對應整治措施:

    一是建筑整治引導;

    二是基礎設施建設,包括給水安全、污水處理、雨水排放、桿線改造、垃圾收運和道路硬化等,其中某些村莊;

    三是綠化景觀改綠,按照風分區制定鄉村景觀打造的通用導則,對濱水空間、村莊節點空間進行分類引導。

    四、安全防災。

    3、鄉村民居改造規劃

    (1)六大改造房屋類型:保護、保留、重建、改善、整駛、拆除

    (2)三大改造措施:

    • 整理保護、就地改造
    • 拒不保留、功能置換
    • 沿線修景、重點修繕

    (3)四類民居改造詳細設計:

    • 傳統民居
    • 50-80年代民居
    • 90年代后民居
    • 新建民居

    (4)民居建筑特色管控

    4、鄉村用地規劃

    根據縣(市)域不同地區的用地適宜性條件、資源開發情況、生態環保和防災減災安全要求、扶貧支持政策等,研究生態、生產和生活空間內的建設用地模式劃定鄉村居民點管控邊界,明確宅基地規模標準,提出農村居民點布局原則,并和土地利用規劃中的約束性指標相協調。

    5.鄉村重要基礎設施和公共服務設施規劃

    基于農村居民的出行距離,使用類率、設施服務半徑來構建鄉村生活,并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑影響進行修正和調整,并以適宜的“鄉村生活圖”為依據,統籌配置教育、醫行、商業、文體等公共服務設施。以城鄉統籌、因地制宣為原則,確定縣(市)域鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎設施的規模,建設標準和選址意向。

    6.鄉村生態保護風貌規劃

    依據區位條件、鄉土風情、生態格局、自然肌理、建筑風格等劃定風貌分區,明確各類風貌管控區的建設要求及重點,從田園風光、建筑風貌、山水特色和文化保護等要素,著手制定分區圖則分類引導村莊建設。

    四、N個專題

    依據各地實際確定要增添的規劃內容,譬如歷史文化名村保護規劃等。

     

    村莊規劃編制過程

    根據綠維鄉村振興規劃設計研究院內容編輯整理

    封圖來源攝圖網

    綠維文旅旅游引導的幸福產業·特色小鎮·鄉村振興創新引領機構,是城鄉規劃、旅游規劃“雙甲級”規劃設計院

     



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