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    鄉村振興戰略在新形勢下的新理念

    2020-11-05 綠維文旅 標簽:

    在“經濟內循環”已成為全國各地熱議話題的當下,鄉村振興的戰略意義、建設途徑、具體措施等如何進行深度理解?綠維文旅在仔細研究學習十九大報告的基礎上認為,在即將到來的鄉村振興大潮中,無論是鄉村的規劃設計,還是建設實踐,都應首先厘清鄉村振興戰略的內涵,才能真正改變鄉村產業薄弱、人口抽離的現實,實現鄉村可持續發展與振興。我們可以從鄉村在國家發展中的地位、鄉村的發展本質、鄉村的產業結構及人口結構等方面來重新認識新時代的鄉村。

    一、鄉村VS城市

    相對于城市來說,鄉村是與之并行的獨立發展結構。

    在急劇變遷的百年近代史中,中國的鄉村建設幾起幾落,鄉村在國家發展中的角色也逐漸從經濟、文化的源頭淪為落后于城市的累贅。在很長一段時間里,鄉村都是城市反哺的被拯救對象。

    在經過多年的財政轉移支付救助、鄉村城鎮化的實踐后,我國廣大鄉村仍遠遠落后于城市的發展,發展模式亟需創新。十九大建設性地提出了鄉村振興戰略,這一戰略預示著鄉村發展新時代的到來,也需要每一位參與者重新思考“鄉”與“城”的關系。十九大報告中強調“城鄉融合發展”,而不再是“城鄉統籌發展”,這意味著一個重大的轉變,即“鄉”不再是城市的附屬,而是與“城”相互獨立、并行發展的結構。作為一個獨立的發展體系,新時代的鄉村應有新型的鄉村經濟、鄉村居民、鄉村社會,應進行包括政策、管理、財稅制度、發展模式等在內的一系列核心要素的完善與創新,從而促進鄉村成為中國經濟發展的有效支撐,形成與城市互相補充、共同推動的城鄉融合發展體制機制,并承擔起在中國新階段發展中的重要責任與使命。

    二、鄉村振興VS城鎮化

    鄉村振興不是要城鎮化,而是要現代化。在城市急劇擴張,大城市病引起各方關注的當下,我們不得不思考以城鎮化率作為判斷發展程度的單一標準,是否合理?是不是所有鄉村都適合拆村并點,集中安置?是不是越多農民變為市民越好??拉美國家的城鎮化陷阱是我們的前車之鑒,鄉村振興要的絕不是高城鎮化率的貧民窟,而鄉村振興是要鄉村實現符合自身規律的現代化。

    那么,鄉村城鎮化與鄉村現代化的區別在哪里?什么又是鄉村的現代化呢?

    在社會學中,這樣給“現代化”進行定義:現代化是由工業化發端,涉及社會各個領域、各個方面的變革,包括經濟、政治、文化、教育、科技、心理、觀念、社會生活,乃至人自身,是社會整體的、全面的、系統的、深刻的社會變遷過程。

    城鎮化是中國學者創造的一個新詞匯,建設部給出的定義為:城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程,表現為鄉村人口向城市人口轉化,以及城市不斷發展和完善的過程。這基本代表了近年來我國城鎮化的內涵。

    很明顯,鄉村振興并不是鄉村人口向城市的高度集中,也不是鄉村生產、生活方式的完全城市化。鄉村振興是產(產業)生(生活)融合、產(產業)社(社會)融合的一種鄉村自發發展模式,它意味著鄉村要達到城市生活水平的基礎設施、公共服務設施和生態宜居條件,同時,還需要鄉村擁有一套有別于城鎮化的鄉村現代化體系,這一體系是無法以城鎮化集約式的發展模式進行套用的。因此,鄉村振興需要以新的鄉村規劃體系為指導的現代鄉村規劃,可以借鑒城市規劃的經驗、理論,但不能套用城鎮規劃規范進行規劃。

    三、農業VS產業

    鄉村的產業不再僅僅是農業,而是一產、二產、三產融合的產業體系。

    我國鄉村的發展一直強調農業的核心地位。但從近幾年的鄉村發展來看,由于村莊的要素聚集模式、區域特色化基礎等條件的差異,在某些村莊,農業早已經不是鄉村發展的唯一、甚至主導產業。鄉村振興戰略中提出的“產業興旺”不再僅僅是農業興旺,而是一產、二產、三產融合發展的鄉村經濟產業體系的興旺。

    鄉村振興,需要基于中國鄉村發展的規律,找到一產、二產、三產融合發展的路徑和模式。這一融合帶動模式,既可以是以農業為主導,也可以是以加工業為主導,亦可以以外來消費為主導。比如旅游就是典型的消費帶動型的“三二一”產業發展模式;鄉村電商是典型的互聯網銷售帶動的服務;傳統文化附加值形成的以加工業, 特別是手工業為主的一二產業融合模式;基于農業發展農產品深加工,形成加工產品的品牌化、原料的品牌化、原產地的品牌化,最終帶動三產服務業共同發展的模式等。

    四、農民VS鄉村居民

    鄉村居民不再是農民的概念,而只是一個地理意義上的居住概念。

    鄉村日漸衰落的兩個核心因素,一是產業的薄弱,二是人口的流失。兩者相互強化,形成負反饋。鄉村振興戰略在構筑一產、二產、三產融合發展的產業體系基礎上,將帶來人口的回流,形成產業與人口的正反饋。而在戶籍制度、土地制度漸次放開,逆城市化潮流日趨明顯的時代背景下,鄉村振興必將帶來鄉村人口結構的重塑。

    鄉村居民不再是農民的概念,不再以鄉村傳統的戶籍、土地進行劃分,而只是一個地理學意義上的居住概念。因此,鄉村居民除包括在當地擁有戶籍、擁有土地的農民外,還包括眾多沒有土地的外來人口。他們可以是以當地產業為核心吸引的職業農民、產業居民、鄉居創客;也可以是以修養度假為主要目的的養老居民、療養居民、度假居民;也可以是尋找創作靈感、追求田園夢想的藝術居民、生活居民等。

    鄉村居民是獨立于原來城市人與農村人概念的獨立結構。一般來說,由于鄉村的詩意與文化傳統根源,更易聚集理想主義者,而這些人往往是知識層次較高,社會責任感較重的社會發展核心力量。他們在鄉村的聚集,將形成鄉村新的文化土壤與自治結構,鄉村將成為可支撐新時期社會發展的一股新生力量。

    總之,鄉村振興戰略下的現代鄉村有著超越以往任何時代的作用及意義,有著其自身獨特的內涵。這一戰略的實施是一個系統工程,需要土地政策、教育政策、醫療政策等國家宏觀政策層面的支持,需要政府在管理、要素釋放、財稅金融體制上的支持,還需要鄉村在現代化體系、規劃架構、管理體系等方面的創新,同時也需要每個鄉村振興參與者在理論上的爭鳴,行動上的奮進。


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